福建省寧德市蕉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織集中研討、專題培訓(xùn)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》。薛欣雅 攝
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》（下稱《意見》）。如何理解建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的重要意義？領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，應(yīng)從哪些方面下功夫？本報(bào)就此推出訪談——
全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”
記者：為何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)？將清單制度引入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律工作中，有怎樣的重要意義？
封麗霞：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與依法辦事能力如何，直接影響全面依法治國的進(jìn)程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”在法治社會(huì)建設(shè)中的示范帶頭作用，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨規(guī)國法的重點(diǎn)內(nèi)容，有助于提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)實(shí)效，對(duì)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨規(guī)國法、提升運(yùn)用法治思維履職盡責(zé)能力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄能產(chǎn)生積極深刻的影響。
學(xué)規(guī)懂法是守規(guī)用法的基礎(chǔ)和前置環(huán)節(jié)，也應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職從政的必修課。習(xí)近平總書記指出：“法律規(guī)定白紙黑字?jǐn)[在那兒，要多學(xué)學(xué)、多看看，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作?！睂?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，如果不了解應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，就根本談不上依法用權(quán)和正確履職，也談不上運(yùn)用法治思維和法治方式去化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中的各種難題。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，就必須知道有哪些法定職責(zé)，哪些可為，哪些不可為，弄明白黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，而這些必須通過學(xué)法的過程來獲得。領(lǐng)導(dǎo)干部必須養(yǎng)成經(jīng)?！俺潆姟?、常態(tài)化學(xué)習(xí)法律知識(shí)的習(xí)慣，把學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律作為履職從政的必修課，真正做到先學(xué)一步、先學(xué)再干。只有掌握了基本的法律法規(guī)知識(shí)，才能在腦子里繃緊法律底線這根弦，才能把宏觀抽象的依法治國理念轉(zhuǎn)化為具體的法治思維和法治方式，才能真正養(yǎng)成依法用權(quán)和依法辦事的行動(dòng)自覺。
記者：《意見》具體列明了習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、國家法律等學(xué)習(xí)重點(diǎn)。在您看來，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，應(yīng)當(dāng)著重把握哪些內(nèi)容？
封麗霞：學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，首先要全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義和基本精髓，重點(diǎn)把握新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的思想指南和戰(zhàn)略部署。即，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
要學(xué)習(xí)好、堅(jiān)持好、運(yùn)用好習(xí)近平法治思想的基本原則和立場。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，是貫穿習(xí)近平法治思想的一根紅線。在走什么樣的法治道路問題上，必須牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。習(xí)近平法治思想把馬克思主義法治理論與中國傳統(tǒng)法文化、中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)造性結(jié)合，深刻闡釋了中國特色社會(huì)主義法治與西方資本主義國家的法治的最大區(qū)別、根本區(qū)別。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的基本立場。必須牢記全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于西方資本主義國家的法治的根本所在。
要結(jié)合黨的二十大報(bào)告關(guān)于全面依法治國的最新論述來學(xué)習(xí)。黨的二十大報(bào)告首次將“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為專章進(jìn)行論述和專門部署，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟報(bào)告提出的“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”的重大意義，深刻理解在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，理解在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代使命，進(jìn)一步明確全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的目標(biāo)任務(wù)，從完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)等四方面把握全面依法治國的總體要求和工作部署。
準(zhǔn)確理解把握應(yīng)知應(yīng)會(huì)要求，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)
記者：黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國家法律。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的過程中，應(yīng)當(dāng)把握哪些重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？
封麗霞：黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是我們黨全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是全面依法治國的有力保障。2016年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》出臺(tái)，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把握如下重點(diǎn)：
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課、基本功，做到用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求辦事，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織法規(guī)，主要包括中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例、地方委員會(huì)工作條例、紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、黨組工作條例、工作機(jī)關(guān)條例（試行）、組織工作條例、支部工作條例（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等。要通過學(xué)習(xí)，熟悉并且在實(shí)踐中遵守黨的組織結(jié)構(gòu)、組織體系以及各級(jí)各類組織的設(shè)置定位、產(chǎn)生運(yùn)行、職權(quán)職責(zé)方面的規(guī)定和要求。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，主要包括中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、政治協(xié)商工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例、宣傳工作條例、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例等。要通過學(xué)習(xí)，深刻理解堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵，了解和掌握維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度與方法，增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的自身建設(shè)法規(guī)，主要包括關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等。要通過學(xué)習(xí)，深刻理解推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大意義，時(shí)刻保持永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，增強(qiáng)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的政治定力。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的監(jiān)督保障法規(guī)，主要包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、黨員權(quán)利保障條例、組織處理規(guī)定（試行）等。要通過學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署，不斷強(qiáng)化黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。
記者：《意見》列明了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的國家法律。請(qǐng)您結(jié)合《意見》談?wù)?，為何著重?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)這些方面的法律？
封麗霞：首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法。憲法是國家的根本法，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法的必要性，習(xí)近平總書記有深刻論述：“我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法”，“每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律”。作為維護(hù)憲法權(quán)威和保證憲法實(shí)施的最直接責(zé)任者，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必學(xué)好憲法、學(xué)懂憲法、學(xué)透憲法。
認(rèn)真學(xué)習(xí)總體國家安全觀和國家安全法。國家安全是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的重要根基，是推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作的前提。要通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國家安全意識(shí)和素養(yǎng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高運(yùn)用法律防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)依法斗爭本領(lǐng)，依法嚴(yán)懲人民群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)，提高社會(huì)治理效能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把維護(hù)國家安全貫徹到黨和國家工作全過程各方面。
認(rèn)真學(xué)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是當(dāng)前各地區(qū)各部門的工作重心。要通過學(xué)習(xí)，堅(jiān)定以法治為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心與自覺，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，從而增強(qiáng)依法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和本領(lǐng)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典。要通過學(xué)習(xí)，了解政府在維護(hù)人民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等方面的法定職責(zé)，把民法典作為決策、管理、監(jiān)督的重要標(biāo)尺，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。
認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法和公職人員政務(wù)處分法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法，了解和掌握罪刑法定、平等適用、罪責(zé)刑相適應(yīng)等刑法基本原則，在實(shí)踐中既依法打擊犯罪又依法保障人權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于國家工作人員職務(wù)犯罪、單位犯罪等方面的刑法規(guī)定、公職人員政務(wù)處分法，樹立底線思維，不觸碰法律紅線。
認(rèn)真學(xué)習(xí)行政法。行政法的價(jià)值在于“限權(quán)”“保民”。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)自身履職權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單等方面的行政法律制度，從而有效規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法決策、依法用權(quán)、依法管理的能力和水平。
認(rèn)真學(xué)習(xí)與自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作和履職密切相關(guān)的法律。例如，從事環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面工作，要學(xué)習(xí)依法治污、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、依法推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等方面的法律；從事涉外工作，要學(xué)習(xí)出口管制法、反外國制裁法、民事訴訟法（涉外篇）、反洗錢法等法律。
提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力
記者：《意見》強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。如何理解法治思維和法治方式的內(nèi)涵？領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，應(yīng)從哪些方面下功夫？
封麗霞：法治思維是以現(xiàn)代法治觀念為基礎(chǔ)，主要依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)則、法律原則和優(yōu)先服從法律的要求進(jìn)行分析、研判、決策以及做出行為選擇的理性思考方式。是否具備法治思維，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與黨性修養(yǎng)是否健全的重要標(biāo)志。法治方式，簡言之，就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式，是法治思維在實(shí)踐層面提出的要求。具體來說，法治方式主要是指在法治思維指引之下，通過立法、執(zhí)法、司法、守法等活動(dòng)，運(yùn)用法律規(guī)則、法律程序和法律機(jī)制處理問題、解決矛盾、推動(dòng)發(fā)展的方法和手段的總和。
法治思維和法治方式既各有側(cè)重又緊密相連，既相互作用又相互促進(jìn)。法治思維強(qiáng)調(diào)思維方式要符合法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想；法治方式強(qiáng)調(diào)各種措施、手段、方法和行為要符合法的規(guī)定性，著眼于行動(dòng)，二者之間是內(nèi)在和外在的辯證關(guān)系。法治思維的養(yǎng)成不可能一蹴而就，善于運(yùn)用法治方式也并非一日之功。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面下功夫：
一是要在思想上充分認(rèn)識(shí)法治在解決行政管理和社會(huì)治理重大問題中的作用與價(jià)值，尊重憲法與法律權(quán)威，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念，形成對(duì)法治的內(nèi)在認(rèn)同和尊崇，在日常工作中逐步摒棄違反法治思維的方式方法，將依法辦事和依法治理內(nèi)化為日常的辦事方式和治理形式。
二是要通過踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)規(guī)懂法，掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律知識(shí)，了解自身的法定權(quán)限和工作程序，用黨規(guī)國法約束自己的言行舉止。
三是要善于將法治思維和法律知識(shí)應(yīng)用于深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。這既是全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要內(nèi)容。
對(duì)于各級(jí)黨委政府而言，一是從本地區(qū)本部門實(shí)際出發(fā)，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的不同層級(jí)、不同崗位，結(jié)合不同工作需要，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，科學(xué)確定應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，力求學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)效性，不走過場、不搞形式主義。
二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法的模范，充分發(fā)揮示范作用。要把應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和干部教育體系。通過政府常務(wù)會(huì)議學(xué)規(guī)學(xué)法、單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前學(xué)規(guī)學(xué)法、重大決策前學(xué)規(guī)學(xué)法等多種形式，推動(dòng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法決策、依法辦事的自覺行動(dòng)。
三是推動(dòng)學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化。落實(shí)并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，用好領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法平臺(tái)，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入考核評(píng)價(jià)干部和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治創(chuàng)建考核指標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)規(guī)懂法、守規(guī)用法的示范和激勵(lì)效應(yīng)。（本報(bào)記者 郝思斯）
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
