“標(biāo)本兼治”是總結(jié)長期反腐敗實(shí)踐形成的重要理念，具有豐富深刻的科學(xué)內(nèi)涵，對反腐敗斗爭有著基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性影響。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，展現(xiàn)了黨中央對全面從嚴(yán)治黨一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略考量。新征程上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確理解把握標(biāo)本兼治理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，以一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)際成果不斷提升標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)。

準(zhǔn)確把握標(biāo)本兼治理念的基本內(nèi)涵

　　唯物辯證法認(rèn)為，現(xiàn)象是事物的外在表現(xiàn)和表面特征，本質(zhì)是現(xiàn)象的根據(jù)，是事物的根本性質(zhì)，要把握現(xiàn)象和本質(zhì)的辯證關(guān)系，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)?！皹?biāo)”即現(xiàn)象，“本”即本質(zhì)，“標(biāo)”是“本”的表現(xiàn)，“本”是“標(biāo)”的實(shí)質(zhì)，沒有離開“標(biāo)”的“本”，也沒有離開“本”的“標(biāo)”。

　　標(biāo)本兼治，原屬于中醫(yī)術(shù)語，意思是治療過程中不但消除了表面的病征，且根除了病灶。作為政黨建設(shè)和國家治理中的一種“病變”，腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還與政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣和歷史文化有著密切關(guān)系。腐敗現(xiàn)象存在的長期性和復(fù)雜性，決定了治理措施的多樣性。反腐敗歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)都表明，僅靠一種方式，片面強(qiáng)調(diào)治標(biāo)或治本的重要性，都將難以取得理想效果。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既注重夯實(shí)治本基礎(chǔ)，又敢于運(yùn)用治標(biāo)利器，才能有效治理腐敗問題，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。

　　治標(biāo)與治本內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。在反腐敗領(lǐng)域，治標(biāo)主要指查辦案件、懲處腐敗分子，強(qiáng)化反腐的威懾力；治本強(qiáng)調(diào)消除腐敗滋生的土壤和條件，從源頭上治理腐敗。首先，治標(biāo)與治本不是割裂或?qū)α⒌?，治?biāo)為治本贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件，治本為治標(biāo)鞏固成果、根除病源，二者相互依存、缺一不可。其次，治標(biāo)與治本不是先后關(guān)系，不是先設(shè)置一定治標(biāo)目標(biāo)，待目標(biāo)完成后再轉(zhuǎn)入根本性治理，而是長期性與階段目標(biāo)性的有機(jī)結(jié)合，出重拳治標(biāo)、出長拳治本，在治標(biāo)的過程中有治本，在治本的過程中也有治標(biāo)，整個(gè)反腐敗斗爭過程中都要貫穿標(biāo)本兼治要求。

　　“兼治”是標(biāo)本兼治理念的核心意義，其具體內(nèi)涵也在不斷豐富發(fā)展。相較于只強(qiáng)調(diào)查辦大案要案、嚴(yán)肅處理處分的“單治”，“兼治”要求“既防范于前，又懲治于后”“懲戒和預(yù)防雙管齊下”。隨著實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化，“兼治”的內(nèi)涵不止于強(qiáng)調(diào)懲戒和預(yù)防，而是包含了各個(gè)反腐敗要素相互融合的系統(tǒng)，即必須堅(jiān)持系統(tǒng)施治的理念和“全周期管理”的要求，把反腐敗斗爭推向縱深。從“單治”到懲戒預(yù)防“兼治”，再到“全周期管理”的“系統(tǒng)施治”，體現(xiàn)了對腐敗發(fā)生規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也為推進(jìn)科學(xué)反腐提供了遵循。

標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求

　　習(xí)近平總書記指出，標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)定不移反對腐敗是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義國家性質(zhì)決定的，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的堅(jiān)定政治立場。我們黨自成立以來，因應(yīng)形勢變化和現(xiàn)實(shí)所需，正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，把標(biāo)本兼治寓于不同時(shí)期的反腐敗斗爭戰(zhàn)略與實(shí)踐之中。

　　新中國成立前和成立初期，黨在抓治標(biāo)懲處的同時(shí)，也不斷采取一系列思想教育、制度防范舉措。1949年，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上向全黨提出“兩個(gè)務(wù)必”的告誡，并作出了一系列防腐反腐的具體規(guī)定。改革開放后，面對貪污腐化問題，鄧小平同志一面強(qiáng)調(diào)要“剎住這股風(fēng)”，一面提出克服腐敗，要解決思想問題，也要解決制度問題。1993年，十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”，標(biāo)志著標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭方略形成。黨的十五大提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，黨的十六大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”，黨的十七大指出反腐敗工作要“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

　　黨的十八大以來，堅(jiān)持標(biāo)本兼治成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨和治國理政的鮮明特色。2015年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上指出，“要加大治本力度，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化相關(guān)改革，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤”。在2017年召開的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本”。2022年，總書記又在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念管黨治黨”。此外，“深化標(biāo)本兼治”被寫入黨的十九大和二十大報(bào)告。習(xí)近平總書記重要講話和黨中央部署要求，深刻揭示了標(biāo)本兼治的基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑，為新時(shí)代堅(jiān)持標(biāo)本兼治、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭指明了方向、提供了方法。

　　從強(qiáng)力治標(biāo)入手，以治標(biāo)促進(jìn)治本。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，為治本贏得時(shí)間。黨的十八大召開不久，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。我們黨堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以高壓態(tài)勢“打虎”“拍蠅”“獵狐”，刮骨療毒、猛藥去疴，集中削減腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量，有力遏制了腐敗蔓延勢頭。重拳治標(biāo)既贏得了黨心民心、形成了全黨全社會(huì)共識(shí)，也為完善制度、筑牢思想防線創(chuàng)造了條件，為深化標(biāo)本兼治夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　深化運(yùn)用治本之策，以治本鞏固治標(biāo)成果。善除害者察其本，善理疾者絕其源。在治標(biāo)不松勁的同時(shí)，我們黨不斷加深對腐敗“本”與“源”的認(rèn)識(shí)，善用各種治本之策，進(jìn)一步促進(jìn)了源頭治理、固本培元。比如，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，提出并深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，有效防止腐敗滋長；抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)制度剛性，構(gòu)建靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制；發(fā)揮思想道德的基礎(chǔ)性作用，教育引導(dǎo)黨員干部樹立高尚的精神追求，廉潔自律、廉潔齊家，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　正是因?yàn)榘阎螛?biāo)與治本有機(jī)統(tǒng)一起來，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)字當(dāng)頭、步步深入，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。

一體推進(jìn)“三不腐”是標(biāo)本兼治理念的深化發(fā)展

　　黨的十八大后，黨中央深刻洞察腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和形勢目標(biāo)任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)標(biāo)本兼治理念與舉措深化發(fā)展。其中最為突出的一個(gè)體現(xiàn)，就是作出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重大戰(zhàn)略部署。

　　一體推進(jìn)“三不腐”的形成發(fā)展折射標(biāo)本兼治的與時(shí)俱進(jìn)。2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。2014年召開的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步發(fā)展“三不腐”思想，提出“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”。2019年，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上首次提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”的重要觀點(diǎn)，并于次年的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，這不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。2021年，習(xí)近平總書記又在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上要求，“不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)”。從“三不腐”到一體推進(jìn)“三不腐”，從“有效機(jī)制”到“基本方針”“重要方略”，再到“戰(zhàn)略目標(biāo)”，折射出標(biāo)本兼治理念與實(shí)踐的不斷深化。

　　一體推進(jìn)“三不腐”是標(biāo)本兼治理念的具體體現(xiàn)。治標(biāo)對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出“懲”的功能；治本對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在“防”的功能。一體推進(jìn)“三不腐”，建立在對“標(biāo)與本”“懲與防”“破與立”等關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)之上，是標(biāo)本兼治理念的具體體現(xiàn)?！安桓腋敝饕ㄟ^突出“懲”的功能，對腐敗分子起到懲治、震懾和遏制作用，使其不敢腐??；“不能腐”主要通過改革創(chuàng)新、完善制度，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以使?jié)撛诘母瘮》肿硬荒軐?shí)施腐敗行為；“不想腐”則主要通過加強(qiáng)思想道德和黨性教育，幫助黨員干部解決好人生觀、世界觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，增強(qiáng)不想腐敗的自覺。

　　一體推進(jìn)“三不腐”提升了標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”各有其內(nèi)涵與功能，但不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，而是一個(gè)相互融合的有機(jī)整體，相互依存、相互促進(jìn)、共同作用。“不敢”是前提，失去了高壓震懾，紀(jì)法規(guī)定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關(guān)鍵，缺失了制度和監(jiān)督，就會(huì)“牛欄關(guān)貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開了黨員干部的自覺自律，“不敢”“不能”的效果就會(huì)大打折扣。鑒于此，我們黨著力推動(dòng)“三不腐”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融為一體，運(yùn)用“全周期管理”方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，構(gòu)建腐敗治理的閉環(huán)鏈條，標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)得到顯著提升。

以標(biāo)本兼治理念將反腐敗斗爭進(jìn)行到底

　　歷史與實(shí)踐證明，標(biāo)本兼治是系統(tǒng)化推進(jìn)腐敗治理的科學(xué)方式。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。我們要鞏固全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略成果，有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)，防止新的矛盾和問題滋生蔓延，必須持續(xù)深化標(biāo)本兼治，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，堅(jiān)定不移將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

　　始終保持懲治高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度反腐懲惡。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，有腐必反、有貪必肅。堅(jiān)決懲治不收斂不收手、膽大妄為者，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗，對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。堅(jiān)決整治各種損害群眾利益的腐敗問題，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，著力消除基層消極腐敗現(xiàn)象。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。持續(xù)深化政治監(jiān)督，做深做實(shí)日常監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的能力和質(zhì)效。抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，推動(dòng)職能部門嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、規(guī)范工作程序、強(qiáng)化權(quán)力制約，防止權(quán)力出軌越界。針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制和制度漏洞，充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議，提出有針對性和治本效用的措施建議，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞，從源頭上壓縮腐敗行為實(shí)施的機(jī)會(huì)和空間。

　　不斷加強(qiáng)思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深化理想信念教育，更加注重發(fā)揮信仰信念的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，自覺守初心、行正道。健全警示教育制度，加大案件通報(bào)曝光力度，深刻剖析違紀(jì)違法典型案例，開展同級(jí)同類警示教育，用身邊事教育身邊人，放大震懾效應(yīng)，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。增強(qiáng)廉政教育的感染力，建立具有自身特點(diǎn)的廉政教育基地，常態(tài)化開展沉浸式廉政教育，特別是加強(qiáng)對年輕干部的教育，引導(dǎo)其系好人生“第一?？圩印?。高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女，以廉潔家風(fēng)涵養(yǎng)清廉黨風(fēng)政風(fēng)。

　　堅(jiān)持“懲、治、防”一體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育貫通融合。運(yùn)用“全周期管理”方式，樹牢全案意識(shí)，做好“通篇文章”，強(qiáng)化從案件源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、法規(guī)建設(shè)、宣傳教育銜接機(jī)制，構(gòu)建從案件查辦到促進(jìn)治理的工作閉環(huán)。堅(jiān)持以案促改、以案促治、以案促建協(xié)同推進(jìn)，善于在政治生態(tài)分析和個(gè)案個(gè)例剖析中找準(zhǔn)腐敗“病灶”，善于發(fā)現(xiàn)貪腐行為背后的管黨治黨不力問題，推動(dòng)打通制度機(jī)制“中梗阻”、疏浚政治生態(tài)“污染源”、消除廉政建設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，促進(jìn)反腐敗斗爭取得更多制度性成果和更大治理成效。 （冉紅音 中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）