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內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨成立近百年來，始終注重通過工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織做好黨的群眾工作。黨的群團工作的基本任務(wù)是組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗，其邏輯主體包括黨的自身組織、黨的群團組織和廣大人民群眾三個層面。黨的群團工作為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻、積累了寶貴經(jīng)驗，成為黨治國理政的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作和不斷奪取勝利的重要法寶。黨的十八大以來，中共中央持續(xù)加強和改進黨的群團工作，重構(gòu)健全黨的群團工作體系，切實增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，有效提升群團組織的功能作用。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，需要系統(tǒng)辨析黨的群團工作的理論邏輯、實踐邏輯、發(fā)展邏輯，推動黨的群團工作從七個方面增能提效，為黨和人民的偉大事業(yè)注入不竭動力。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；群團工作；群眾工作；基本邏輯；增能提效；

群團工作是中國共產(chǎn)黨的一項偉大創(chuàng)造，也是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾取得革命、建設(shè)、改革成功的一大法寶。在中國共產(chǎn)黨近百年艱辛曲折而又輝煌壯闊的奮斗歷程中，黨特別重視依靠和發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等各類人民群眾團體的作用，教育引導(dǎo)、團結(jié)聯(lián)系、組織凝聚最廣大人民群眾，鞏固黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同社會階層、不同民族身份人民群眾的政治整合與凝聚。本文從基本理論、歷史發(fā)展、體系定位、功能使命等不同維度深入辨析黨的群團工作的理論邏輯、實踐邏輯和發(fā)展邏輯，以期更好地推動、完善新時代黨的群團工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實改進和加強黨的群團工作。

一、理論邏輯：概念內(nèi)涵與工作外延

2015年1月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》(下文簡稱《意見》)，7月召開中央黨的群團工作會議。由黨中央召開黨的群團工作會議，在黨近百年奮斗歷史上還是第一次。黨的十九屆三中全會把群團組織改革作為深化黨和國家機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會對健全群團工作體系提出明確要求。這為研究黨的群團工作提供了基本坐標和時代視野。

黨的群團工作是黨的群眾工作的有機組成部分。黨章一直強調(diào)：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！盵1]中共中央黨的群團工作《意見》指出，群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出，黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶；由于黨的群眾工作對象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作。這一系列重要論斷，深刻闡明了黨的群團工作的基本定位——黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，黨治國理政的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，完成改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項任務(wù)的重要法寶。黨的群團工作的基本內(nèi)涵——通過黨的群團組織開展的群眾工作。（公眾號：馬克思主義理論研究黨的群團工作的基本任務(wù)——組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗。由這些重要論述可見，黨的群團工作在內(nèi)涵和外延上主要從屬于黨的群眾工作，同時又與黨的組織、宣傳和經(jīng)濟、文化等其他各方面工作緊密聯(lián)系、交互融通。

黨的群團工作的極端重要性來自于黨的群眾工作的根本性，群團工作的特殊性來自于黨的群眾工作的復(fù)雜性。早在1939年陳云同志就指出：“黨、政、軍、民、學(xué)各種工作之健全，雖然都有它們各自的單獨的工作，但是把黨、政、軍、民、學(xué)各方面的工作聯(lián)系起來，使各方面工作都能進步，都能發(fā)展，都能健全，基本的環(huán)子就是開展群眾工作。”[2]習(xí)近平總書記指出，“群眾工作是黨的根本性工作”，“群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾”。黨的各項工作包括自身建設(shè)，也包括各項事業(yè)的發(fā)展，不管時代如何發(fā)展、形勢如何變化、環(huán)境如何改變，最終只有落到做好黨的群眾工作上，才能真正落實、真正進步、真正成功。這是歷史唯物主義基本原理的要求，因為人民群眾是歷史發(fā)展的根本主體。

從內(nèi)部運行機制看，黨的群團工作主體包括黨的自身組織、黨的群團組織、廣大人民群眾三個層面。其中，人民群眾是根本主體，但相對而言處于客體位置，是團結(jié)引領(lǐng)的對象；黨的自身組織是領(lǐng)導(dǎo)主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用；黨的群團組織則是黨與群眾之間的連接紐帶和實施主體，擔(dān)負著傳動引領(lǐng)作用。三個層面主體有效聯(lián)結(jié)、有機統(tǒng)一、有序傳動是黨的群團工作的基本職責(zé)，是黨的群眾工作的理想狀態(tài)。如果三個層面主體出現(xiàn)分離偏離或失衡失效，就會導(dǎo)致黨群關(guān)系異化，甚至危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

從外部組織形態(tài)看，黨的群團工作指向了黨領(lǐng)導(dǎo)的多類多樣的群團組織。黨的群團組織這一稱謂，從黨的角度看，有黨領(lǐng)導(dǎo)的、黨締造的、黨建立的、黨管理的等多種含義。這既確立了群團組織的基本政治取向，也表明了其與黨組織的緊密關(guān)系。從群眾的角度看，強調(diào)的是人的集合，其組織范疇有一定開放性。從團體和組織角度看，強調(diào)的是其組成方式的規(guī)范性?！兑庖姟窙]有明確規(guī)定黨的群團組織的具體范圍和劃分依據(jù)。從相關(guān)公開文件和組織章程看，中央層面或稱全國性群眾團體組織，目前至少包括中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中國法學(xué)會、中國人民對外友好協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會總會、中國人民外交學(xué)會、紀念宋慶齡國家名譽主席基金會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會、中國思想政治工作研究會、中華職業(yè)教育社、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國計劃生育協(xié)會等22家。（公眾號：馬克思主義理論研究中華全國青年聯(lián)合會、中華全國學(xué)生聯(lián)合會、中國少年先鋒隊目前歸屬中國共產(chǎn)主義青年團指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)屬于全國性群眾團體組織。從組織章程來看，全國青聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基本的人民團體之一，是以中國共產(chǎn)主義青年團為核心力量的各青年團體的聯(lián)合組織，是我國各族各界青年廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織[3]；全國學(xué)聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國高等學(xué)校學(xué)生會、研究生會和中等學(xué)校學(xué)生會的聯(lián)合組織，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國共產(chǎn)主義青年團的指導(dǎo)下，依照國家的法律、法規(guī)和本組織的章程，獨立自主地開展工作；中國少年先鋒隊是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)、委托中國共產(chǎn)主義青年團直接領(lǐng)導(dǎo)的中國少年兒童的群眾組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊。綜合分析，黨的群團組織是黨聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁與紐帶，同時群團組織實質(zhì)也是環(huán)繞和拱衛(wèi)黨組織的重要政治力量、社會力量。

對于工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，中國共產(chǎn)黨重要文獻和國家法律法規(guī)中既有人民團體的稱謂，也有群眾團體、群團組織、群眾性組織的稱謂，沒有統(tǒng)一界定?！兑庖姟分饕褂昧巳簣F組織的提法，同時在民主政治建設(shè)部分使用了群眾團體特別是人民團體的表述。按照這一表述隱含的邏輯，人民團體包含于群眾團體之中，人民團體都是群眾團體，反過來則不然。從相關(guān)國家法律和政策規(guī)定看，全國性群眾團體中可以被稱為人民團體的至少有15家。一是依據(jù)現(xiàn)行國務(wù)院《社會團體登記管理條例》和民政部社團管理辦法[4]，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體不進行社團登記，分別為全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)、全國臺聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)，共8家。二是從中國人民政治協(xié)商會議的歷史發(fā)展來分析，中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)、中國法學(xué)會和中華全國學(xué)生聯(lián)合會也被稱為人民團體，共5家。三是從群團組織自身的組織章程表述來看，全國對外友協(xié)、中國殘聯(lián)、歐美同學(xué)會也稱為人民團體，共3家。

二、實踐邏輯：重要功能與基本經(jīng)驗

歷史地看，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是近代以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動的進步群眾運動的產(chǎn)物，始終與黨同呼吸、共命運，在黨的旗幟下奮斗前行。雖然黨的群團工作是近些年提出的新概念，但通過群眾團體做好群眾工作一直是中國共產(chǎn)黨最具傳統(tǒng)、最有優(yōu)勢、最為經(jīng)常的根本性工作。革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，黨的群團工作一直發(fā)揮著重要而獨特的作用，為黨和人民事業(yè)做出了無可替代的重要貢獻，創(chuàng)造了寶貴的歷史經(jīng)驗。

從黨的創(chuàng)立、大革命時期到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，黨深刻認識到，黨自身的力量總是弱小的，只有充分發(fā)動廣大人民群眾結(jié)成團體并形成合力，才能實現(xiàn)中國革命的成功。黨自覺地把組織群眾作為黨的基本任務(wù)，注重通過工會、農(nóng)會、青年團和婦女組織等掀起群眾運動，凝聚起深厚的革命偉力。這一時期黨的群團工作突出體現(xiàn)在四個方面：一是始終將其作為黨的基本任務(wù)或中心任務(wù)之一。黨的一大明確提出，要“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”，黨在當前的“基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會”。黨的二大明確提出，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。從二大至六大，黨的全國代表大會先后通過18個有關(guān)職工運動、農(nóng)民運動、青年運動、婦女運動的決議案。（公眾號：馬克思主義理論研究黨中央及地方各級委員會一直設(shè)立有專門負責(zé)群眾運動的委員，長期設(shè)有工農(nóng)部、婦女部、青年部或職工運動委員會、婦女運動委員會、農(nóng)民運動委員會、青年工作委員會等專門工作機構(gòu)。二是始終把為群眾謀利益作為群團工作的先決和必備條件。不論發(fā)動工人罷工，還是開展土地革命，黨總是善于通過工會、農(nóng)會等向工人、農(nóng)民說明斗爭目的及利害關(guān)系，并保障其必要的利益，促使他們主動積極地參與斗爭。1941年中央“三八節(jié)”工作指示中指出，婦女工作今后除繼續(xù)抗戰(zhàn)動員(如幫助征兵、慰勞抗屬、做鞋等)外，必須把深入家庭保護婦女切身利益作為經(jīng)常性工作的中心[4]。1948年，毛澤東在分析形勢任務(wù)和黨的政策時總結(jié)指出，“對被領(lǐng)導(dǎo)者以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”是實現(xiàn)對階級、階層、政黨和人民團體領(lǐng)導(dǎo)的必備條件之一[5]。三是始終注重發(fā)動全體黨員和每個支部的力量做群團工作。1925年黨的四大組織問題決議案指出，支部的工作“不能僅限于教育黨員、吸收黨員”，而要在無黨的群眾中“幫助他們組織俱樂部、勞動學(xué)校、互助會”，利用一切機會促成他們的階級自覺[6]。1926年中央擴大執(zhí)委會組織問題議決案指出，組織工作是“黨指揮群眾的樞紐”，要把黨的基本工作責(zé)成各支部，使各支部里都有全黨形式的各樣工作，如職工會運動、農(nóng)民運動、協(xié)作社、濟難會、婦女運動、青年運動等。四是始終注重用最大努力去培養(yǎng)大大小小的群眾領(lǐng)袖。整個革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人很多曾是群團領(lǐng)袖，黨的各方面骨干很多是在群團工作中考驗成長起來的。黨的各級組織都注重培養(yǎng)群眾中的積極分子，努力使他們成為有威信、有基礎(chǔ)、有本領(lǐng)的群眾領(lǐng)袖[7]。毛澤東就曾贊賞習(xí)仲勛“是一個從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖”。

解放戰(zhàn)爭后期，為適應(yīng)中國革命實現(xiàn)全國勝利形勢的到來，黨的工作重心由奪取政權(quán)逐步轉(zhuǎn)向建立人民政權(quán)。在這一轉(zhuǎn)變過程中，中共中央明確提出要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。當時，黨一方面號召中國各民主黨派、各人民團體、各社會賢達響應(yīng)參加新的政治協(xié)商會議；另一方面，黨直接領(lǐng)導(dǎo)迅速恢復(fù)或建立一批具有廣泛代表意義的全國性群眾團體。1948年7月中華全國總工會恢復(fù)成立。1949年4月前后，中華全國民主婦女聯(lián)合會、中國新民主主義青年團、中華全國民主青年聯(lián)合會、中華全國學(xué)生聯(lián)合會、中華全國社會科學(xué)工作者代表會議籌備會、中華全國教育工作者代表會議籌備會、中華全國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中華全國自然科學(xué)工作者代表會議籌備會和中華全國新聞工作者協(xié)會籌備會相繼成立[8]。1949年9月27日通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定，政協(xié)會議的參加單位為“贊成本組織法第一條之規(guī)定的民主黨派和人民團體”。上述新恢復(fù)工作或成立的人民群眾團體和工商界分別推選出代表人選參加了第一屆全國政協(xié)會議，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商建國的一方重要組織力量和社會基礎(chǔ)，成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政共和國的重要社會支撐。

中華人民共和國成立后，為適應(yīng)恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生政權(quán)、社會主義改造與建設(shè)等中心任務(wù)的需要，黨和國家采取許多行之有效的政策措施，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱的作用，黨的群團工作面貌煥然一新。一是從法律上確立群眾團體的政治地位和社會主體地位。1950年政務(wù)院《社會團體登記暫行辦法》明確規(guī)定，工會、青年團、婦聯(lián)等群眾團體免于登記，受國家保護，取得國家法定社會主體資格。1955年中共中央文件指出：“黨同本階級——工人階級群眾的聯(lián)系，主要是通過工會這個職工群眾自愿結(jié)合的最廣泛的群眾組織來實現(xiàn)的。在人民民主政權(quán)下的工會，是國家領(lǐng)導(dǎo)階級的組織?！保ü娞枺厚R克思主義理論研究二是充分發(fā)揮群團組織社會動員優(yōu)勢，充分激發(fā)人民群眾鞏固新政權(quán)、建設(shè)新國家的熱情和力量。黨領(lǐng)導(dǎo)群團組織通過開展職工勞動競賽、組織青年突擊隊和鐵姑娘隊，評選勞動模范、青年社會主義建設(shè)積極分子、三八紅旗手，充分調(diào)動群眾的社會主義生產(chǎn)積極性；通過群團組織開展職工文化補習(xí)和農(nóng)村掃盲，共產(chǎn)主義道德和艱苦奮斗教育，教育婦女勤儉持家、勤儉建國，成為提高群眾共產(chǎn)主義素質(zhì)的大學(xué)校。三是注重發(fā)揮群團組織在活躍人民群眾政治民主生活中的關(guān)鍵特殊作用。劉少奇在黨的八大政治報告中指出，工會組織應(yīng)當發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，向一切企業(yè)中違法亂紀、侵害群眾利益、不關(guān)心群眾生活的官僚主義現(xiàn)象進行斗爭[9]。四是用制度構(gòu)建群團組織與黨組織間的傳動和連帶關(guān)系。1951年召開的第一次全國組織工作會議明確指出，黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾的團體都是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶，“凡有這些團體的地方，一切共產(chǎn)黨員均須加入這些團體，并在其中起積極的模范的作用”，“凡有這些團體組織的地方，那里的工人、農(nóng)民、青年、婦女或其他勞動人民入黨，必須是這些團體的團員或會員，不能或不愿加入這些團體的人，一般的不應(yīng)該接收他們?nèi)朦h”。1955年中共中央又明確要求，“各級工會主席應(yīng)該是能夠參加各該級黨委為委員的黨員干部”[10]357-361。黨的八大黨章規(guī)定，黨員必須同工人、農(nóng)民、知識分子和其他愛國人民建立廣泛的、密切的聯(lián)系；各級黨組織要經(jīng)常注意青年團領(lǐng)導(dǎo)骨干的選拔。這些制度性安排對于密切黨組織與群團組織之間的有機聯(lián)系起到了機制化保障作用。五是重視群團組織的經(jīng)常性工作和基層組織建設(shè)。20世紀五六十年代，一度出現(xiàn)用轟轟烈烈的群眾性政治運動代替群眾工作的傾向，后來中共中央多次強調(diào)要著重把黨的工作、群眾團體的經(jīng)常性工作建立起來，整頓組織、健全組織，管本行，議大事。

改革開放以來，黨的群團工作在改革中創(chuàng)新發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，動員廣大群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐。一是黨中央高度重視群團組織建設(shè)。改革開放以來，黨的歷次全國代表大會都對做好群團工作和充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用提出明確要求，強調(diào)最大限度地團結(jié)人民群眾為中國特色社會主義事業(yè)奮斗。工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織每次召開全國代表大會，黨中央都致祝詞或賀詞。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次與工會、共青團、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行集體談話。每年“五一”“五四”“三八”等重要群眾性節(jié)慶活動，中央領(lǐng)導(dǎo)同志都出席參加，向全社會傳遞黨對各界群眾的關(guān)心和對群團工作的重視。二是堅持用馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)黨的群團工作。強調(diào)必須堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊依靠工人階級發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視人民群眾的改革主體作用，必須堅定不移地走中國特色社會主義道路。群團組織深刻把握改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下群眾工作的特點和規(guī)律，積極推進群團工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。三是充分發(fā)揮群團組織在事業(yè)發(fā)展中的團結(jié)凝聚和政治動員作用。黨始終重視工人階級的主力軍作用、團員青年的生力軍作用、婦女的半邊天作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織堅持黨有號召、群有行動，廣泛開展“社會主義勞動競賽”“工人先鋒號”“青年文明號”“青年志愿者行動”“巾幗示范崗”“雙學(xué)雙比”“文藝志愿服務(wù)”“中國青年科技獎”[10]207等崗位建功或創(chuàng)建活動，開展多種形式的精神文明創(chuàng)建、思想政治教育、優(yōu)秀文藝作品傳播、法律宣傳咨詢、科學(xué)知識普及、新知識新技能培訓(xùn)。特別是在抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險和賽會服務(wù)等重大任務(wù)中，群團組織勇于擔(dān)當，沖鋒在前，為黨分憂，為民解難，成為可靠的突擊力量和支持力量。四是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為群團工作的出發(fā)點和落腳點。黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)，強調(diào)群團組織在維護全國人民總體利益的同時，切實維護各自所代表的那部分群眾的具體利益。五是堅持黨建帶群建，一方面加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。

黨的群團工作近百年的發(fā)展，成功經(jīng)驗集中體現(xiàn)在六個方面。一是黨要始終重視加強對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)。群團工作是黨不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的重要法寶，越是任務(wù)艱巨、環(huán)境復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴峻，越需要加強和改進群團工作。二是黨要善于發(fā)揮群團組織的能動作用。群團組織應(yīng)當在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但黨組織要注意尊重群團組織的特點，保持群團組織的相對獨立性，支持其以群眾易于接受和擁護的方式開展工作。三是黨要重視通過群團組織提高群眾素質(zhì)。群團組織要把提高群眾思想政治素質(zhì)和整體素質(zhì)作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者。四是黨要支持群團組織切實維護群眾利益。（公眾號：馬克思主義理論研究群團組織的基本職責(zé)是代表和維護群眾利益。如果不代表和維護群眾利益，群團組織就站不住腳，群眾就不會跟群團走。黨要引導(dǎo)群團組織細心體察群眾愿望，反映群眾的意愿、要求和情緒，把切實維護群眾的合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。五是黨要善于在群眾中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖。“真正鞏固的群眾運動，一定要有群眾的領(lǐng)袖”。群眾領(lǐng)袖不一定是黨員、干部，但應(yīng)是黨的朋友，同時是群眾的貼心人。六是黨的組織建設(shè)與群團組織要形成良好傳動關(guān)系。群團組織既是黨的組織體系的社會化延伸，也是在外圍拱衛(wèi)黨組織的社會力量。黨要注重通過群團組織吸納培養(yǎng)黨員，鍛煉儲備干部，延伸工作手臂。

三、發(fā)展邏輯：改革重構(gòu)與增能提效

黨的十八大以來，中共中央持續(xù)加強和改進黨的群團工作，積極穩(wěn)妥推進工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革。2017年習(xí)近平總書記對群團改革工作作出重要指示，強調(diào)群團工作是黨的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務(wù)。2018年中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》專節(jié)闡述深化群團組織改革[11]。2019年習(xí)近平在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議講話中指出：“我們整體性推進中央和地方各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立?！?/span>

重構(gòu)性健全黨的群團工作體系，最核心的是提出“中國特色社會主義群團發(fā)展道路”這一時代命題。中國特色社會主義群團發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其基本特征是各人民團體自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾，依法依章程開展工作。具體內(nèi)容包括：堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心和服務(wù)大局，堅持服務(wù)群眾的工作生命線，堅持與時俱進和改革創(chuàng)新，堅持依法依章程獨立自主開展工作等。

重構(gòu)性健全黨的群團工作體系，最突出的是推進群團組織改革——“強三性”“去四化”，即增強群團組織政治性、先進性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。習(xí)近平總書記指出，“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的”，“把保持和增強先進性作為重要著力點”，“群眾性是群團組織的根本特點”。（公眾號：馬克思主義理論研究增強政治性、先進性和群眾性是群團組織改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是堅持走好中國特色社會主義群團發(fā)展道路的關(guān)鍵。政治性包括自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；先進性包括動員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)時代風(fēng)尚，弘揚主流價值；群眾性包括堅持以人為本理念，健全聯(lián)系群眾長效機制等。去除機關(guān)化，主要是改革和改進群團組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作，建群眾之家、當群眾之友；去除行政化，主要是推動群團組織變被動工作為主動工作，不打官腔，多辦實事；去除貴族化，主要是推動群團組織下沉組織建設(shè)重心，著力貼近所聯(lián)系的人民群眾；去除娛樂化，主要是轉(zhuǎn)變工作思路，注重工作的實際效果和實際意義。

重構(gòu)性健全黨的群團工作體系，增強群團組織效能，根本著眼點在于更好發(fā)揮黨的群團工作和群團組織在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的特殊使命，切實增強群團組織不可或缺的政治功能、組織功能、社會功能。中國國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。在中國特色社會主義國家治理體系中，工會、共青團、婦聯(lián)等黨的群團組織既屬于國家治理體系的基本主體構(gòu)成，即黨、政、軍、民四大支柱定位中不可或缺的一方，又與黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨的組織體系、國家政權(quán)體系、民主協(xié)商體系、武裝力量體系存在不同程度的融通，是能動性極強的部分。群團組織的活力和效能對于黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、民主協(xié)商溝通力等起著不可或缺的支撐保障作用。黨的群團組織和群團工作在國家治理體系中的邏輯定位至少包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與工作體系的組成部分，中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量，中國特色社會主義政治制度的有機要素，中國特色社會主義政黨制度的傳動環(huán)節(jié)。

重構(gòu)性健全黨的群團工作體系，增強群團組織效能，實質(zhì)是健全黨和國家為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的政治制度安排。隨著社會主義進入新時代，黨的群團工作應(yīng)當以積極高效的行動作為，促進和保障黨與人民群眾在動態(tài)治理中始終像“石榴籽”一樣緊密團結(jié)和有機統(tǒng)一起來，以黨的群團工作的創(chuàng)造性作用和活力促進國家治理體系和治理能力不斷提升和走向現(xiàn)代化。當前和未來，黨的群團工作需要在7個方面增能提效。

一是增強群團工作的政權(quán)建設(shè)支柱功能?！稇椃ā芬?guī)定，中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制。捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)，不僅要有政治上的制度性安排，還要有靠得住、用得上的政治實體和組織力量作為保障。其一是中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是核心與依靠；其二要堅持基本經(jīng)濟制度，做到“兩個毫不動搖”，更好發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟支柱作用；其三要建強中國人民解放軍等武裝力量，這是人民民主專政的柱石。同時，還要做好黨的群團工作，使黨這個人民的先鋒隊永遠根植于廣大人民群眾，這是黨的力量源泉之所在。中華人民共和國成立后，人民掌握國家權(quán)力、成為國家的主人，主要通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)，還有很重要的一點就是通過黨的群團工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織代表各領(lǐng)域、各階層人民群眾參政、議政、輔政來體現(xiàn)。正是從這些意義上講，工會、共青團、婦聯(lián)是國家政權(quán)建設(shè)的重要社會支柱，是億萬人民群眾當家做主的重要實現(xiàn)渠道。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要通過黨的群團工作團結(jié)凝聚最廣大人民群眾，優(yōu)化整合社會利益結(jié)構(gòu)，保持政權(quán)鞏固和社會穩(wěn)定的局面，有效應(yīng)對來自外部的各種風(fēng)險和壓力。落實人民當家做主的政治權(quán)力是具體的、歷史的、實踐的、變化的。習(xí)近平總書記指出，國家一切權(quán)力屬于人民，既要保證人民依法實行民主選舉，也要保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，要防止人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。新時代黨的群團工作一項根本性任務(wù)就是推動各級黨政機關(guān)把自上而下地實行管理同人民群眾自下而上地參與管理結(jié)合起來，引導(dǎo)人民群眾積極參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。這本身就是在鞏固維護國家政權(quán)的穩(wěn)定和堅固。

二是增強群團工作的黨群橋梁紐帶功能。任何一個政黨都需要密切與自身社會階層或群體的聯(lián)系，并不斷壯大自己的隊伍。中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是黨有針對性地做好群眾工作的橋梁和紐帶，同時對于促進國家治理主體之間的合力和社會發(fā)展動力的有機耦合起著基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來，隨著強力反腐倡廉、“老虎”“蒼蠅”一起打，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育，特別是抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，人民群眾更加信任和擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨同人民群眾的聯(lián)系日益緊密。但也要清醒看到，新形勢下黨同人民群眾的團結(jié)聯(lián)系也有不少新情況、新問題。一些新的社會領(lǐng)域或經(jīng)濟組織、社會組織中沒有黨組織或有黨組織但作用發(fā)揮不到位，群眾認同度、支持度、聚合度、信任度下降；（公眾號：馬克思主義理論研究一些黨組織簡單地以黨務(wù)活動代替黨建工作，以封閉的黨內(nèi)組織生活代替有效組織和動員群眾，黨的工作、群眾工作、業(yè)務(wù)工作“三張皮、互不搭”；一些黨員干部脫離群眾，與群眾說不上知心話，交不成好朋友。群團組織是保持黨與人民群眾緊密聯(lián)系的傳動紐帶。群團組織出現(xiàn)的機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，追根溯源與黨員干部脫離群眾有密切關(guān)系，與黨政機關(guān)存在的形式主義、官僚主義有密切關(guān)系。群團組織工作中的“四化”現(xiàn)象實質(zhì)反映出黨與社會之間的溝通整合機制、協(xié)同治理機制、動員組織機制出現(xiàn)了制度性紊亂和失調(diào)失序。黨的十九屆四中全會提出：“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍?！毙聲r代黨的群團工作一項根本任務(wù)是發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系各階層人民群眾的橋梁紐帶優(yōu)勢，推動黨組織更好地扎根人民、深耕基層、凝聚力量，進而鞏固夯實黨的執(zhí)政根基。

三是增強群團工作的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商主體功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其廣義而言，指不同社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合；就其狹義而言，是指無產(chǎn)階級及其政黨實現(xiàn)自身歷史使命的戰(zhàn)略策略，主要任務(wù)是解決無產(chǎn)階級自身團結(jié)和同盟軍問題。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織歷來是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，工作重心一直是社會中下層最廣大人民群眾統(tǒng)戰(zhàn)和本階級階層內(nèi)部群眾性統(tǒng)戰(zhàn)。革命戰(zhàn)爭年代，群團組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能易于掌握和實現(xiàn)，因為其統(tǒng)戰(zhàn)性與階級性融合在一起。建設(shè)和改革時期，人民群眾成為國家的主人，工會、共青團、婦聯(lián)成為國家政權(quán)的重要社會支柱，實際工作中往往容易忽視群團組織所應(yīng)當具有的統(tǒng)戰(zhàn)屬性和統(tǒng)戰(zhàn)功能。2015年中共中央加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見指出，要健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。黨的十九大報告指出，要充分發(fā)揮人民團體協(xié)商民主的作用，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民團體協(xié)商同其他方面的政協(xié)協(xié)商一同構(gòu)成社會主義協(xié)商民主的根基，有助于促進社會各系統(tǒng)和國家治理各要素協(xié)調(diào)聯(lián)動和平衡穩(wěn)定。這既是對群團組織統(tǒng)戰(zhàn)屬性和功能的重視，也為充分發(fā)揮群團組織統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商主體作用拓寬了制度空間。新時代黨的群團工作一個重要使命，就是更好發(fā)揮群團組織作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組成部分和中國特色社會主義協(xié)商民主體系重要主體作用，推動群團組織通過制度化、規(guī)范化的程序和辦法廣泛收集民眾中各種意見和建議，及時關(guān)注和反映社會熱點，幫助黨委和政府決策科學(xué)化、民主化。

四是增強群團工作的政治動員凝聚功能。生產(chǎn)力的構(gòu)成因素中，人的因素居于核心主導(dǎo)地位。廣大勞動者、建設(shè)者的心態(tài)問題，積極性與創(chuàng)造性等問題，是中國國家治理體系與治理能力走向現(xiàn)代化必須解決好的問題。中國特色社會主義事業(yè)是億萬中國人民自己的事業(yè)，中國夢是每一個中國人民的夢想，中國特色社會主義事業(yè)的每一個進步，無論經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，都需要億萬人民群眾的共同參與[12]。新時代加強黨的群團工作，就是要推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮動員凝聚民眾力量的作用，成為黨組織社會和動員民眾的政治樞紐，以組織化方式把億萬人民群眾動員起來，團結(jié)起來，凝聚民心，匯聚民意，開啟民智，激發(fā)民力。（公眾號：馬克思主義理論研究改革開放四十多年來，伴隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，中國社會發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性變化，高度同質(zhì)化社會結(jié)構(gòu)逐步走向利益主體日益分化的社會結(jié)構(gòu)，社會流動和變化的速率顯著加快，全社會人員流動的頻次和速度、密度進入指數(shù)級增長時期，國家治理難度與風(fēng)險都在加大。群團組織是中國共產(chǎn)黨在社會建設(shè)領(lǐng)域中獨特的政治安排和組織要素，其兼具政治屬性和社會屬性，既有來自執(zhí)政黨和政府公共權(quán)力資源的支撐，又有面向社會公眾的組織結(jié)構(gòu)延伸，滲透在不同地區(qū)、不同年齡段、不同工作崗位、不同所有制單位、不同層次社會系統(tǒng)之中，且擁有結(jié)構(gòu)化的組織網(wǎng)絡(luò)、較為完善的工作隊伍和群眾基礎(chǔ)，堪比社會領(lǐng)域中的“國企”。黨的十八大報告指出：“要強化工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)?！毙聲r代黨的群團工作一個重要使命就是探索強化群團組織在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，更好傾聽民聲、發(fā)揮民智、依靠民力拓展和創(chuàng)新國家治理思路；依靠群團組織保障和實現(xiàn)各族各界人民在社會治理事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮自治、德治、法治良性引導(dǎo)功能，引導(dǎo)社會力量健康有序發(fā)展，充分提升社會自治的能動性與有效性。

五是增強群團工作的利益整合維護功能。在社會發(fā)展的順序結(jié)構(gòu)中，利益均衡協(xié)調(diào)是社會穩(wěn)定的前提。這需要有良性的、程式化的利益表達通道和協(xié)調(diào)整合機制。由于個體表達很難實現(xiàn)表達主體的組織性和表達內(nèi)容的整合性，相對而言具有局部性和不可控性，通常難以實現(xiàn)集體表達所形成的效果。改革開放四十多年來，隨著中國社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化調(diào)整，社會及個人權(quán)利意識不斷加強，這實際也導(dǎo)致了社會權(quán)力的重新分配。由于一些群體對公共政策的制定和執(zhí)行、社會公共輿論的生成和主流話語形成具有更大的實際影響，需要黨和政府著力構(gòu)建多元化社會利益表達機制，強化人民群眾利益表達和政治參與的制度化和體制性安排，否則易導(dǎo)致中國社會出現(xiàn)嚴重的利益協(xié)調(diào)危機。利益表達協(xié)調(diào)機制失效，社會問題所引發(fā)的矛盾沖突將惡性累積，最終對社會和政權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性壓力。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織既是具體利益相同的人們自愿結(jié)合的社會群體，又是與中國共產(chǎn)黨有著特殊關(guān)系的社會團體，擔(dān)負著通過制度化渠道表達、溝通、協(xié)調(diào)、保護各自所聯(lián)系和代表人民群眾合法利益的職能。新時代黨的群團工作一個重要任務(wù)就是支持群團組織充分反映、很好表達和維護各自所聯(lián)系群眾的具體利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)保護本團體成員的正當權(quán)益不受侵害。既要在不同利益團體的博弈中善于和有效維護自身根本利益，還要看到不同團體的共同利益和根本利益，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)不同社會階層的利益與需求。中國是人民當家做主的國家，全體人民有著共同的經(jīng)濟政治利益，沒有根本的利害沖突。群團組織在維護本組織成員具體利益的時候，不能損害人民的總體利益。當維護具體利益與整體利益發(fā)生沖突和矛盾時，還要善于做好群眾思想工作，從根本上維護人民群眾的長遠利益、大局利益。

六是增強群團工作的民眾教育學(xué)校功能。追求人的解放，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義的根本目的與價值追求，是中國共產(chǎn)黨矢志奮斗的目標。人的解放和人的全面發(fā)展是一個漫長的歷史過程，需要付出艱辛的努力。這個努力過程既包括系統(tǒng)的學(xué)校教育，也包括在社會實踐中啟發(fā)民眾進行自我教育。中共中央一直要求，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要把對所聯(lián)系和代表的群眾的思想政治教育放在重要位置，工會、共青團還應(yīng)當成為廣大職工、青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。（公眾號：馬克思主義理論研究習(xí)近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這就更加需要提高國家和社會主體即最廣大人民群眾的政治、道德、法治和科技、文化等素養(yǎng)。新時代黨的群團工作一項重要任務(wù)就是更好發(fā)揮群團組織的教育、引導(dǎo)、訓(xùn)練、融化作用，使之成為人民群眾自我成長的學(xué)校和自我訓(xùn)練的場所。

七是增強群團工作的民主監(jiān)督功能。中國共產(chǎn)黨歷來注重發(fā)揮群團組織的民主監(jiān)督功能和作用。1955年中共中央就指出，黨的各級組織必須注意發(fā)揮工會組織對國家機關(guān)和經(jīng)濟機關(guān)的群眾監(jiān)督作用。工會的這種自下而上的群眾監(jiān)督，是發(fā)揮群眾積極性，克服國家機關(guān)、經(jīng)濟機關(guān)中的官僚主義所必需的，任何取消或削弱工會的這種群眾監(jiān)督作用的想法和做法都是錯誤的。改革開放以來，中共中央多次強調(diào)，應(yīng)該認真地而不是形式地發(fā)揮群團組織的作用，應(yīng)該學(xué)會經(jīng)過群團組織來活躍人民群眾的民主生活，不論何時何地都不應(yīng)該用黨的組織代替人民代表大會和群眾組織，使它們徒有其名而無其實。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織履行監(jiān)督職能，一方面是要通過各種渠道及時匯集所代表群眾的意見，反映群眾的實際情況，避免政府及政府部門在施政過程中出現(xiàn)決策失誤、官僚主義等問題；另一方面是對人大、政協(xié)等監(jiān)督途徑的有效補充。群團組織的監(jiān)督，一方面能夠幫助黨鞏固工作成果，一方面也能使黨委和政府推行改革有“緩沖”余地，避免“硬著陸”。新時代加強黨的群團工作一個重要增長點就是支持群團組織參與民主監(jiān)督，這既是凝聚人心、匯集民意、維護民利的過程，也有利于構(gòu)建和鞏固各社會階層的政治共識，以更廣泛的監(jiān)督防范系統(tǒng)性腐敗，促進整個社會系統(tǒng)穩(wěn)定而良序發(fā)展。

馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵13]歷史唯物主義認為，國家和社會發(fā)展變革的根本性動力和決定性力量是勞動的人民群眾，但人民群眾這種偉大力量和創(chuàng)造性作用只有在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下以高度的自覺性組織起來，緊密地團結(jié)在一起，才能空前地得到充分發(fā)揮，并具有全新的革命性意義。這是中國共產(chǎn)黨群團工作的基本原理和理論依據(jù)所在，也是對中國共產(chǎn)黨群團工作具體實踐的高度概括。（公眾號：馬克思主義理論研究）1925年中共中央關(guān)于組織問題的議決案曾指出：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導(dǎo)群眾。”這一重要論斷至今仍具有深刻警醒和啟示意義。一切為了群眾、依靠群眾、相信群眾，一切從群眾中來、到群眾中去，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，是中國共產(chǎn)黨人根本的生存發(fā)展之道。當年奪取革命勝利靠這樣，社會主義建設(shè)和改革開放靠這樣，現(xiàn)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興同樣也要靠這樣。中國特色社會主義進入新時代，進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改革增能、不能裹足不前。這是時代要求，也是歷史使命。